Государственно-частное и муниципально-частное партнерство в странах ЕАЭС

Грант Президента РФ для государственной поддержки молодых российских ученых «Государственно-частное и муниципально-частное партнерство в странах Евразийского экономического союза: сравнительно-правовое исследование».

Научный руководитель: Лисица В.Н., д-р юрид. наук (Новосибирский национальный исследовательский государственный университет, г. Новосибирск, Российская Федерация).

Срок реализации: 2016-2017 гг.

Краткое содержание проекта
Проект направлен на исследование особенностей правового регулирования соглашений о государственно-частном и муниципально-частном партнерстве на территории стран ЕАЭС с учетом новых изменений в законодательстве и практики разрешения инвестиционных споров. Он предусматривает на основе системного анализа норм частного и публичного права выявление проблем правореализации и правоприменения в сфере капитальных вложений и разработку возможных вариантов их разрешения и предполагает более широкое внедрение механизма государственно-частного и муниципально-частного партнерства в различных сферах с применением новых (дополнительных) правовых средств, обеспечивающих частные и публичные интересы.

Результаты научного исследования
В ходе научных исследований была выявлена юридическая сущность государственно-частного и муниципально-частного партнерства, определены формы такого партнерства, раскрыта правовая природа заключаемых при этом соглашений, рассмотрены основные элементы таких соглашений, установлено их соотношение с другими инвестиционными договорами, определен порядок применения различных правовых средств к инвестиционным отношениям, а также разработаны предложения по совершенствованию действующего законодательства.

В частности, на основе сравнительно-правового анализа основных положений недавно принятых законов о государственно-частном и муниципально-частном партнерстве в странах Евразийского экономического союза (ЕАЭС) сделан вывод о наличии излишней императивности в действующем правовом регулировании инвестиционных отношений в ущерб интересам частных и публичных партнеров, а также препятствий в формировании общих (унифицированных) правовых норм о публично-частном партнерстве на территории стран ЕАЭС. Обосновывается, что договорные формы сотрудничества инвестора и публично-правового образования многообразны и регулируются различными федеральными законами, причем не только Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации». Такие соглашения имеют общий предмет и подлежат объединению в единый договор – соглашение о публично-частном партнерстве, которое может содержать не только частно-, но и публично-правовые элементы и тем самым носить комплексный (межотраслевой) характер. Как следствие, многочисленные законодательные акты в рассматриваемой сфере подлежат систематизации, которая позволила бы не только установить необходимую специфику в регулировании, но и обеспечить более полную реализацию принципа свободы договора применительно к соглашению о публично-частном партнерстве, допуская формирование различных, в том числе новых, видов соглашений между инвестором и публично-правовым образованием.

Кроме того, на основе анализа действующих национальных законов о государственно-частном партнерстве в странах ЕАЭС был сделан вывод о том, что регламентация рассматриваемых договорных отношений является неоправданно детальной, не оставляющей возможности партнёрам самостоятельно определить отдельные условия соглашения (виды соглашений, существенные условия и объекты соглашений, процедура их заключения, основания изменения и прекращения реализации инвестиционных проектов, гарантии финансирования и т.д.), а также не учитывающей особенности правового положения публичного партнера и игнорирующей наличие публично-правовых элементов в соглашении.