Автор: Лисица В.Н., д-р юрид. наук, заведующий кафедрой предпринимательского права, гражданского и арбитражного процесса (Новосибирский национальный исследовательский государственный университет, г. Новосибирск)
На протяжении многих лет в Российской Федерации принимались многочисленные специальные законодательные акты в сфере инвестиционной деятельности, начиная с Закона РСФСР от 26 июня 1991 г. № 1488-1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» и заканчивая Федеральным законом от 1 апреля 2020 г. № 69-ФЗ «О защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации». Особенно много различных федеральных законов действуют в сфере государственно-частного партнерства и других договорных форм сотрудничества государства и инвестора, особых экономических зон и иных территорий с преференциальным правовым режимом осуществления инвестиционной деятельности.
В результате сформировалась относительно обособленная и значительная по своему объёму совокупность специальных актов законодательства, регулирующих инвестиционные отношения, — инвестиционное законодательство. Если сравнить предмет регулирования данных законов и проанализировать их содержание, то можно сделать вывод о том, что действующее инвестиционное законодательство Российской Федерации является крайне бессистемным и внутренне не структурированным. Складывается впечатление, что российский законодатель устроил «гонку» за количеством вновь принимаемых законов, совершенно забыв об их качестве.
Представляется, что решение проблемы совершенствования действующего инвестиционного законодательства и механизма его реализации видится не столько в принятии новых, не совсем продуманных законов, сколько в его разумной систематизации, предполагающей принятие единого нового федерального закона об инвестиционной деятельности с закреплением в нем общих и доказавших свою востребованность норм и упразднением ныне действующих многочисленных актов в данной сфере. Такая систематизация должна основываться на современных нормах международного инвестиционного права, закрепленных во многих многосторонних и двусторонних международных договорах, и обеспечить должное согласование общеотраслевых и специальных законов, определяющих порядок ведения инвестиционной деятельности, исключить излишнее дублирование, освободить инвестиционное законодательство от устаревших и не оправдавших себя норм, а также наполнить его новым содержанием, предусмотрев в нем дальнейшую детализацию (конкретизацию) различного рода гарантий инвестиционной деятельности. Особое внимание следует при этом уделить сложившейся международной арбитражной практике, в первую очередь Международного центра по урегулированию инвестиционных споров, а также практике арбитражных судов и судов общей юрисдикции Российской Федерации.
Более подробно о мнении можно узнать в следующих научных работах автора: